凉山州人民政府办公室关于印发《凉山州可再生能源建筑应用专项规划(2011-2015年)》的通知

凉府办函〔2011〕84号

各县市人民政府,州级相关部门:

《凉山州可再生能源建筑应用专项规划(2011-2015年)》已经州政府同意,现印发你们,请结合实际,认真贯彻落实。

 二〇一一年四月十二日

凉山州可再生能源建筑应用专项规划
(2011-2015年)

一、规划背景、依据和范围

(一)规划背景。

能源是国民经济的命脉,能源与人民生活和人类的生存环境休戚相关,在社会可持续发展中起着举足轻重的作用。能源的资源状况、能源的利用技术、能源对环境的影响及能源的安全程度对今后我国经济的发展及全面建设小康社会的宏伟目标起到决定性作用。目前我国能源发展面临五大挑战:人均资源贫乏,供需矛盾突出;近年来能源消费出现超常规增长;能源利用效率低,节能任务艰巨;环境污染加剧,可持续发展面临较大压力;农村能源问题突出,生活用能商品化程度偏低,西部农村普遍存在能源不足问题。21世纪全世界都将进入能源结构调整时期,而能源调整的核心,是减少化石能源的份额,增加可再生能源是其中最重要的方向之一。

可再生能源是未来能源的重要组成部分及发展方向,开发利用可再生能源,对增加能源供应,改善能源结构,保障能源安全,保护环境具有重要作用,是建设资源节约型、环境友好型和实现可持续发展的重要战略措施。将凉山州可再生能源利用有效地与建筑节能相结合,对将凉山州建设成为资源节约型、环境友好型城市,实现能源可持续发展具有重要意义。

(二)规划依据。

《中华人民共和国节约能源法》(中华人民共和国主席令第90号,1998年1月实施,2007年10月修订)、《中华人民共和国建筑法》(中华人民共和国主席令第91号,1998年3月实施)、《中华人民共和国可再生能源法》(中华人民共和国主席令第33号,2005年2月实施)、《民用建筑节能条例》(中华人民共和国国务院令第530号,2008年10月实施)、《国务院关于加强节能工作的决定》(国发〔2006〕28号)、《国务院关于印发节能减排综合型工作方案的通知》(国发〔2007〕15号)、《公共建筑节能设计标准》(建标函〔2005〕121号)、《关于印发可再生能源中长期发展规划的通知》(发改环资〔2004〕2505号)、《建设部、财政部关于推进可再生能源在建筑中应用的实施意见》(建科〔2006〕213号)、《财政部、住房和城乡建设部关于加快推进太阳能光电建筑应用的实施意见》(财建〔2009〕128号)、《节能技术改造财政奖励资金管理暂行办法》(财建〔2007〕371号)、《节能中长期专项规划》、《可再生能源发展“十一五”规划》(发改能源〔2008〕610号)、《可再生能源发展中长期规划》、《可再生能源建筑应用示范项目评审办法》(财建〔2006〕459号)、《可再生能源建筑应用专项资金管理暂行办法》(财建〔2006〕460号)、《关于推进可再生能源在建筑中应用的实施意见》(建科〔2006〕213号)、《关于加强可再生能源建筑应用示范管理的通知》(财建〔2007〕38号)、《关于加快太阳能热水系统推广应用工作的通知》(发改能源〔2007〕1031号)、《关于加快推行合同能源管理促进节能服务产业发展的意见》(国办发〔2010〕25号)。

(三)规划范围。

凉山州及其下辖的17个县市,重点为西昌、德昌、会理、会东、宁南、冕宁6县市。

二、指导思想、规划原则和规划目标

(一)指导思想。

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,认真贯彻实施《可再生能源法》,把发展可再生能源建筑应用作为凉山州全面建设小康社会和实现可持续发展的重大战略举措,因地制宜大力推进太阳能、风能、浅层地热能、生物质能等可再生能源在建筑领域的应用,切实转变凉山州建筑能源需求增长方式,强化政策导向,完善技术体系,依靠科技进步,加强科学管理,降低可再生能源应用的技术和价格门槛,形成可再生能源建筑应用产业化和技术产业体系,优化能源结构,提高能源利用效率,降低对常规能源的消耗。

(二)规划原则。

坚持技术创新与产业升级协同发展的原则。以可再生能源项目为依托,走产学研相结合的道路,以技术创新、技术进步占领产业制高点,形成可再生能源产业规模优势和技术优势,增强凉山州可再生能源建筑应用产业综合竞争力。

坚持政府引导,市场推动原则。把可再生能源建筑应用纳入凉山州的发展规划中,制定优惠政策,加大资金扶持,整合有关部门和社会力量积极参与,建立渠道多元化的投融资机制和可再生能源建筑应用的市场拉动机制。

坚持全面协调,可持续发展原则。坚持推进可再生能源建筑要与节约型城镇建设、社会主义新农村建设等工作相结合,与可再生能源产业发展、住宅产业化发展、改善人民居住质量等相协调。坚持短期利益与长期利益相结合,在坚持社会效益、环境效益优先的前提下,努力实现经济效益、环境效益和社会效益的有机统一,统筹兼顾,促进可再生能源建筑应用可持续发展。

(三)规划目标。

完善政策法规体系。从规划环节强制应用太阳能热水系统:要求我州内居住小区建设单位在取得《建设工程规划许可证》后,必须委托有资质的设计单位编制包括太阳能热水系统在内的建设项目配套设施方案,经评审通过,取得《建设工程附属设施规划方案审查意见》后,方可组织实施;尽快出台《太阳能热水系统施工图设计审查要点》、《太阳能热水系统施工图设计文件编制深度规定》等相关文件,严控施工图审查关口,确保设计落到实处,对未按要求设计太阳能热水系统,建设行政主管部门不予办理施工许可证;制定《凉山州可再生能源建筑应用专项资金管理办法》、《凉山州可再生能源建筑应用示范项目评审办法》,建立健全我州可再生能源推广应用的政策法规体系。

重点推进全州中小学及卫生院等公共建筑太阳能热水、供暖应用技术和浅层地能采暖应用技术,在农村地区全面推广太阳能浴室、太阳能房应用技术,在成片开发的住宅区内全面实现太阳能热水系统与建筑的一体化。尽快出台《凉山州太阳能热水系统与建筑一体化设计施工技术规程》、《太阳能安装企业资质管理办法》等一系列设计标准和管理办法,为凉山州太阳能光热规模化利用做好基础。

大力提高光热光伏普及率和推广应用水平。争取在未来两年内建设太阳能光热一体化建筑100万平方米以上,新建建筑太阳能热水系统普及率达到75%以上。到2015年全州居民太阳能光热规模化利用普及率60%,示范先行区普及率达80%;太阳能与建筑一体化应用占新建建筑比例达70%;乡镇普及率达60%,农村普及率达到50%;太阳能光伏发电照明在凉山州公共区域照明应用比例达到40%。

积极推进浅层地能利用、中低温地热梯级利用以及地源热泵技术的示范和推广。争取在未来2年内利用浅层地能技术的建筑达10万平方米以上,到2015年,浅层地能应用面积达到30万平方米以上。

三、凉山州可再生能源及建筑应用概况

(一)可再生能源资源概况。

凉山州地处四川省西南川滇交界处,纬度低,海拔高,云雾少,污染小,大气浮悬物少,空气透明度高,同时区内还有大量的水力资源。特殊的地理位置,使得凉山州具有丰富的太阳能、水能和浅层地能资源,在建筑中应用的潜力非常巨大。凉山州拥有四种气候类型:一是南亚热带气候区。年均气温≥18度,热量丰富,光热充足;二是中亚热带气候区。年均气温16-18度,降水量较南亚热带气候区多,空气较为湿润;三是北亚热带气候区。年均气温13.5-16度,降水量较多;四是温带气候区,年均气温低于13.5度,气候温凉湿润。全州平均气温17℃。凉山州属于太阳能资源丰富的地区,年日照时数平均值为2288.6h,历年最高日照时数为2605.6h,最低为2023.9h。同时本地区纬度低,空气透明度高,太阳能利用的条件非常优越。境内水力资源丰富,拥有数量众多的河流和湖泊,水量充足,水力资源蕴藏丰富。

(二)可再生能源建筑应用概况。

凉山州已经开始了可再生能源利用的研究开发及产业化推广应用,在太阳能光热利用、光伏利用及生物质能方面均有很好的基础。在光热利用方面,凉山州加快了在太阳能建筑一体化、太阳能系统工程、家用太阳热水系统等方面的应用和产业发展。目前在可再生能源建筑应用中已开发并推广了自然循环直接系统、自然循环间接系统、强制循环直接系统、强制循环间接系统、集中-分散系统等各类太阳能热水系统、辅助能源及控制系统,在平屋面、坡屋面、墙面、阳台等太阳能与建筑结合方面得到有效应用。在生物质能利用方面,2008年,建成了城市生活垃圾焚烧发电厂,日清洁处理城市生活垃圾1000吨,年发电量1.6亿千瓦时。截止2007年12月底,户用沼气建设现为适建农户数的30%,全州户用沼气池累计达到86531口,发展前景广阔。

(三)可再生能源资源优势及存在的问题。

凉山州有地区日照时间长、日照辐射量大、日照辐射分布均衡,地热资源丰富等优势,使得本地可再生能源在建筑中的应用前景十分广阔,充分应用太阳能、地热能等可再生能源,不仅节约能源,对维护凉山州的生态环境也极为有利。
目前凉山州可再生能源并未得到充分利用,建筑业各参与主体对可再生能源建筑认识不足。因此,政府应运用政策经济激励措施,促进可再生能源建筑的发展,通过建设可再生能源示范镇,使辖区内丰富的可再生能源得到有效利用。

四、推进可再生能源建筑应用的重点任务

(一)政策制定。

采取强制推广与推广初期财政补贴激励结合的政策。将太阳能光热应用、浅层地能、风能应用纳入到凉山州建设发展规划或能源发展规划中,对符合条件的农村中小学、卫生院等公共建筑以及部分住宅小区强制推行太阳能热水系统,鼓励对既有建筑进行应用可再生能源的建筑节能改造;从立项、规划、设计、审图、施工、监理、检测、竣工验收、核准销售、维护使用、监管手段等环节制定强制性政策推广可再生能源在建筑中应用。同时通过综合运用各种激励措施推动可再生能源在建筑中应用。县级财政制定可再生能源建筑应用专项奖励资金,并纳入县财政年度资金预算。对实施太阳能供热系统、地源热泵系统、风力发电系统等可再生能源建筑应用项目给予资金补贴或奖励。从增值税和企业所得税等方面对可再生能源开发利用、技术研发和设备生产等给予税收优惠支持;财政补贴方面对应用可再生能源的建设项目的增量成本部分给予贷款贴息的优惠政策。

(二)技术支撑。

凉山州有丰富的太阳能资源、地表水地下水资源,拥有得天独厚的可再生能源应用条件,重点发展太阳能光热建筑一体化应用技术、太阳能光电照明技术、地源热泵技术,形成以太阳能利用为主,地源热泵技术、生物质能应用技术为辅的可再生能源发展模式。

太阳能光热应用重点在住宅小区、办公楼、商用和农村生产生活等领域。大力发展太阳能浴室项目,解决居民洗澡难问题;大力发展太阳能建筑应用一体化技术,建立地方太阳能与建筑相结合的设计、施工、验收标准和一体化认证体系,将太阳能利用方案落实到一张图纸上,逐步实现与建筑物同步设计、施工和竣工验收;在农村中小学、卫生院等公共建筑以及部分住宅小区中强制推行太阳能热水系统;在农村范围内重点推广太阳能热水器、太阳灶、太阳能温棚利用技术;在农村地区大力推广被动式太阳房系统,并在被动式太阳房中进一步应用主动式太阳能供暖系统及太阳能光电应用,积极推广主动利用太阳能和被动式太阳房结合的应用形式;对既有建筑物统筹进行太阳能利用与建筑一体化改造,最大限度提高太阳能综合利用普及率;在太阳能光电技术方面,大力发展多晶硅、单晶硅建设规模,对新建广场、公园、园林绿地等公共场所的道路、景观、广告牌、标志牌逐步推行太阳能光伏照明。

制定并完善太阳能、地热能资源利用方面的配套技术标准、施工规范、产品检测和认证等体系,培养生产、设计、审图、施工、监理、质检技术等可再生能源建筑应用领域的专业人才。围绕太阳能、地热能建筑应用关键技术,邀请可再生能源建筑应用相关领域的各类专家来当地授课、指导,充分把握最新的信息和技术;与国内外的研究机构和高校合作或者从事联合开发,充分依托优质的技术资源,提高研发水平和应用能力,推动可再生能源建筑应用技术创新,为凉山州可再生能源建筑应用提供技术支撑。

(三)示范项目。

大力推进可再生能源在建筑中规模化应用示范。发展一批可再生能源建筑应用试点项目,申报国家或地方可再生能源示范项目,对应用示范单位和企业根据其资金投入和产生的节能效果给予一定的资金扶持和优惠政策。通过示范项目的带头作用,以点带面,推动整个凉山州可再生能源建筑应用的发展。

凉山州重点发展示范项目包括:在住宅区、学校、酒店、办公楼等热消耗大的单位推广一批太阳能光热利用示范项目;在住宅区和农村发展一大批太阳能供暖热水洗浴建筑应用示范项目、被动式太阳能房采暖住宅建筑应用示范项目;在住宅区内积极探索并大力发展一批太阳能光热利用建筑一体化示范项目;在新建居民小区内发展一批太阳能路灯、景观灯、庭院灯LED应用示范工程;规划建设以政府办公楼为代表的一批太阳能光伏发电示范项目;在典型公共建筑内发展太阳能与地源热泵结合技术建筑应用示范项目。

(四)产业发展。

采取切实措施支持和培育可再生能源建筑应用领域的重点企业、龙头企业的发展,发挥其规模优势和关联带动作用,积极吸引民营、外资等商业资本的介入,形成以太阳能光热系统与建筑一体化技术、太阳能光电系统技术、水源热泵技术、风能技术等建筑应用为重点的产业链,促进产业在纵向上实现产品配套,在横向上实现资源共享,促进产业合理集聚,提高经济运行效率和效益。

光热产业通过提高太阳能平板型和真空管型热水器、热泵配套等产品质量和热效率转化能力带动相关设备厂商和企业在凉山州的发展;光伏产业发展以光伏材料、太阳能电池、光伏照明等关键产品为系统集成,并以此带动一批重点企业的发展。

扩大可再生能源建筑应用产品、技术研发和推广平台,积极争取四川省建设厅、国家发改委、科技部、建设部、财政部等部门的支持和帮助,指导、支持凉山州建立太阳能、浅层地能建筑规模化应用工程技术研发中心和产业示范基地。

五、保障措施

(一)加强组织领导。

建立凉山州可再生能源建筑应用发展领导小组,由当地政府领导牵头,各相关单位的主要负责人为成员,按照责任分工,加强组织领导和统筹协调,加大监督检查力度,确保可再生能源建筑应用规划目标的实现。所辖各县市、乡镇建立相应的组织领导体制,工作中实行科学论证、民主协商与全面规划相统一,在各部门协调配合下解决工作中遇到的问题,督促各项工作的落实,积极稳妥的推进可再生能源在建筑中的应用。

(二)注重规划引导。

针对凉山州可再生能源及建筑应用现状,做好太阳能与建筑一体化技术、太阳能光热光伏利用技术、风力发电技术、生物质能利用技术及浅层低能技术推广应用专项规划编制工作。加强专项规划与国家、省可再生能源建筑应用总体规划的衔接,强化专项规划的指导性、约束性和权威性,完善规划实施机制和规划为依据的绩效考核制度。建立有效的政府监管、社会监管和市场引导机制,大力推广能够保护凉山州地区生态环境的项目,鼓励对既有建筑进行应用可再生能源的建筑节能改造,限制高能耗、高污染项目的发展,逐步淘汰破坏和污染生态环境的项目,从而完善相关的技术及产品推广,形成限制和淘汰机制,培养和规范可再生能源建筑应用服务市场。

(三)严格考核目标。

围绕凉山州可再生能源建筑应用专项规划提出的规划目标和重点任务,制定年度工作目标和任务,提出工作计划,建立评估机制。加强可再生能源建筑应用项目实施的监督管理,确保工程项目达到国家法律法规和工程强制性标准要求,不符合现行有关标准或不能实现项目预期效益目标的要责令改正,确保规划目标的实现和重点任务的完成。

(四)加强市场监管。

在逐步放开市场的同时,建立健全行业协会组织,协调行业与政府关系,建立良性互动机制,促进行业内部公平竞争和协调发展。同时,通过行业协会不断加强对可再生能源建筑应用市场的监管,合理有序引进各方资金,鼓励投资可再生能源市场,使市场健康稳步发展。

(五)建立激励政策。

在强制推广可再生能源建筑应用的同时采用相应的经济激励手段。税收优惠政策和财政补贴是促进可再生能源技术产业化,提高市场渗透力和经济竞争力的重要政策手段。税收优惠主要从增值税和企业所得税等方面对可再生能源开发利用、技术研发和设备生产等给予税收优惠支持;财政补贴方面对应用可再生能源的建设项目的增量成本部分给予贷款贴息的优惠政策;通过减免城市配套费等方式对应用可再生能源的建筑给予支持;还可以对应用可再生能源的建设项目的购买者给予一定比例的贷款贴息或者给予一定比例的增量成本的价格补贴。

(六)着力宣传推广。

通过电视、网络、报刊等公共媒体大力宣传凉山州开展可再生能源在建筑中应用的重大意义,营造有利于可再生能源规模化应用的社会氛围,以提高公众利用可再生能源的自觉性和主动性,增强全社会建筑节能的责任意识。积极向社会推广示范工程的成功经验、失败教训,探索能够广泛推广的可再生能源建筑应用模式,培育可再生能源在建筑中规模化应用的市场,为未来工作的顺利开展和任务目标的实现提供可靠保证。

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