光伏“标杆电价”争议

继风电标杆电价出台之后,光伏电站并网的标杆电价跟风而起。

《财经》记者从国家发改委内部获悉,“十一”假期过后,国内大型并网光伏电站的标杆电价方案已经制定完毕,即将在发改委高层会议上进行讨论。

不过,由于业内对于这一标杆电价仍然存在争议,方案最后出台还可能存在变数。

“争论最大的地方,在于标杆电价如何确定。”一位接近国家发改委的知情人士告诉《财经》记者。

根据国家发改委最初计划,标杆电价参照甘肃省“敦煌10兆瓦并网光伏发电项目”(下称敦煌项目),即1.09元/度的基准。

2009年3月,敦煌项目公开招标。到6月底,国家发改委才最终确定招标结果,由中广核能源开发有限责任公司(下称中广核能源)联合体中标,中标价格是第二低报价1.09元/度,比最低竞标价格高出0.40元/度。

在敦煌项目前,伊泰集团太阳能光伏电站、上海崇明前卫村太阳能光伏电站等四个获批的太阳能发电项目,中标价格均在4元/度。相形之下,1.09元/度成为太阳能发电“史无前例”的低价。

按照国家发改委的最初构想,以1.09元/度低价作为标杆,上马一批太阳能发电项目,可以压迫上游光伏企业进一步降低原材料的价格,从而实现将太阳能发电上网电价控制在1元/度以下的长远目标,由此拉动整个行业发展(参见《财经》2009年第14期“低价光电虚实”)。

不过,目前另一种意见占了上风,国家发改委价格司则倾向于通过成本核算来确定光伏标杆电价。据《财经》记者了解,按照价格司的方案,光伏发电的“标杆电价”最初为1.20元/度。经过多次讨论后,最新方案定在1.10元/度至1.20元/度之间。

正确的标杆电价

长期以来,国内风电的定价采取特许权招标定价。特许权招标,是指政府确定一个较大规模的风电厂,并且提供这些风电厂的风力资源情况气象资料,由愿意投资的企业进行报价,进行竞争。

这是在2003年由国家发改委副主任、国家能源局局长张国宝提出的,意在通过竞争的办法来确定电价。今年9月25日,在国务院新闻办公室的新闻发布会上,张国宝表示,定价机制非常重要,一个产品的价格定价是否合理,会整个影响到这个产业的发展。

“实践证明,之前的风电定价机制是正确的。”张国宝说,“无论是投资者还是电网,他们都发现了一个公平的价格。”

张国宝称,风电的价格大体分布在“0.5元到0.6元的范围内”,而且随着风电规模的扩大,风机制造规模也在扩大,单机成本在降低。

在风电招标的基础上,国家发改委在不同的地区,通过招标发现一个相对比较中性的价格,作为当地的标杆电价。

7月20日,国家发改委下发《关于完善风力发电上网电价政策的通知》(下称《通知》)。《通知》将国内风电上网价格由项目招标价,改为固定区域“标杆价”。按照国内风能资源状况和工程建设条件,全国分为四类风能资源区,相应制定风电标杆上网电价。四类资源区的标杆电价分别为每千瓦时0.51元、0.54元、0.58元和0.61元。

8月上旬,国家发改委发布《近期能源资源产品价格改革进展》报告(下称《报告》)。《报告》披露,国家采取一系列措施积极推进上网电价、销售电价等方面的价格改革。作为这次价格改革的重要一环,可再生能源的标杆电价成为人们的关注重点。由于风电和光伏发电的关联性,业内对光伏发电的标杆电价预期增加。

“新能源的上网电价新政策,对业内影响非常大。”中国能源网信息总监韩晓平告诉《财经》记者,固定风电上网电价,让投资商有固定的预期,光伏企业也会有类似的影响。

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