从“限制”到“扶持” 分布式光伏融资松绑

“银行对分布式光伏的态度正在改变,此类项目将不再属于限制类范畴,目前我们公司内部对分布式光伏发电已建立专门业务工作机制。”5月13日,民生银行一位地区负责人告诉记者。

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该民生银行地区负责人同时坦言,银监会方面已明确要积极扶持分布式光伏的发展,而此前国家已出台如“24号文”(注:《国务院关于促进光伏产业健康发展的若干意见》)等扶持举措,“在银监会的支持下,不仅是我们,甚至几大国有银行的分布式光伏金融扶持细则都会相继在6月份出炉”。

分布式光伏融资难门槛的破冰,事先早有征兆。4月24日,为解决分布式光伏发电融资难问题,国家能源局新能源司会同人民银行、银监会有关司局专门召开光伏发电银企沟通会,其间包括国开行、工商银行、建设银行、中国银行等多家金融机构均有与会。

在沟通会上,国家能源局新能源司副司长梁志鹏表示,金融机构要与光伏企业合作,研究当前分布式光伏发电投融资风险点的识别和防范措施,国家能源局也将完善银企沟通交流平台,为光伏发电的投融资提供政策保障。

根据国家能源局规划,2014年国内光伏装机量为14G瓦,地面电站为6GW、分布式8GW。但水电水利规划设计总院(以下简称水规院)统计的数据显示,在宏大的建设指导规模背后,一季度全国分布式光伏发展缓慢,仅广东等六省完成少量全年指标。

多个企业反映,屋顶产权复杂、合同能源管理的履约率问题、不同屋顶的技术成本等,都成为目前企业迅速推进分布式光伏示范项目的前行障碍。水规院发布的报告同时称,融资难是投资企业最关注的问题之一,包括银行在内的金融机构对相关融资项目也比较谨慎。

在航禹太阳能执行董事丁文磊看来,分布式光伏项目涉及的利益群体太多,包括投资者、用电方、工程总包等,其复杂性显而易见;加之项目回报期一般为7-8年,而对小型项目银行多喜欢做1-2年的短融,“所以几乎没有商业银行能对分布式光伏项目授信,仅有国开行如此的政策性银行才能给予一定支持。”

“但如若各大银行也像国开行一样出台相似的扶持细则,加上上海、江西、安徽等省已相继出台分布式光伏补贴新政,将可有效推进下半年分布式光伏的发展。”丁文磊告诉21世纪经济报道记者。

在国家给予分布式发电项目0.42元/千瓦时的补贴后,上海、江西、嘉兴、合肥等地区都出台了相应的地方补贴新政。此中,上海的光伏补贴额度为0.25元-0.4元/千瓦时,期限为5年;江西为0.2元/千瓦时,但补贴期限长达20年;合肥为0.25元/瓦,但要求用本省件。

上述民生银行地区负责人表示,因为国开行对分布式光伏的扶持力度最大,政策最全,故此各家的扶持细则将会最大限度参考国开行的政策内容。

不过,海润光伏CEO杨怀进对分布式的发展持观察态度。“分布式的投资回报并不如设想中乐观。”杨怀进告诉21世纪经济报道记者,国内的分布式不如欧美在法律、并网等方面的规范,甚至业主的积极性都有问题;纵使是建成分布式,“万一工厂搬走、屋顶改造等,都会有回报风险,所以难以形成真正意义上的商业模式。”

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